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驻南非大使田学军就中非合作论坛峰会接受南非独立传媒专访
2015/11/27

  2015年11月26日,独立传媒旗下《星报》和《比勒陀利亚新闻报》等全文刊发驻南非大使田学军就即将于12月初召开的中非合作论坛约翰内斯堡峰会接受的书面采访。采访全文如下:

   

  一、今年是中非合作论坛成立15周年,此次约翰内斯堡峰会是论坛继2006年北京峰会后第二次举行峰会,也是论坛峰会首次在非洲举行,请问您对举办峰会的看法以及您对峰会有哪些期待?

  首先,举办此次论坛峰会是中非双方的共同决定,反映了双方的共同愿望,符合双方的共同需要。

  中非合作论坛成立以来的15年,中非合作硕果累累,成为南南合作的典范,引发世界各国关注。论坛已成为中国与非洲国家进行集体对话和开展务实合作的重要平台,成为引领中非关系发展的一面旗帜。15年间,中非贸易额由100亿美元跃升到2200亿美元。中国对非投资存量也从5亿美元跃升到近300亿美元,在非投资兴业的中国企业超过3000家。世界银行发布的权威报告指出,本世纪以来,撒哈拉以南非洲经济实现强劲有力增长,同该地区与中国的经济联系密不可分。

  本次峰会将注定成为一次历史性盛会,不仅因为论坛峰会首次在非洲大陆举行,而且峰会将有力地推动中非关系全面深化升级。

  一方面,峰会将推动中非战略对接。当前,中国和非洲都处在各自发展的重要关头,都制定了宏伟的发展战略。中国提出“两个一百年”奋斗目标,刚刚闭幕的中国共产党第十八届五中全会通过了“十三五”规划;非盟制定了《2063年议程》及其第一个十年规划。中非在发展的大方向上是完全一致的。此次,中非领导人齐聚南非,将共同探讨如何进一步将中国与非洲各自的发展战略对接起来,共同规划出中非合作的新蓝图。

  另一方面,峰会将促进中非务实合作。中国将在论坛峰会上宣布未来3年新的对非合作举措,这是论坛的一个传统做法和一大特色。这些新举措将直接服务双方发展战略,优先破解制约非洲发展的基础设施滞后和人才不足两大瓶颈,聚焦非洲人民吃饭、就业、健康等民生问题,重点加强工业化、农业现代化、基础设施建设、公共卫生、减贫惠民、贸易投资便利化、人文交流、和平安全、绿色发展等领域的合作,我相信,新举措中会有很多激动人心的亮点。

  据我所知,此次峰会的日程非常丰富。除了领导人会议外,还将举行中非企业家大会、论坛15周年成果图片展和中国装备制造业展览,南非“中国年”闭幕式也将在峰会期间举行。总之,这将是一次内容丰富、成果丰硕的盛会。

  二、中非合作论坛约翰内斯堡峰会的主题是“中非携手并进:合作共赢、共同发展”,您如何解读这一主题?

  峰会的主题就像一面旗帜,指引着与会各方朝共同的目标努力。本届峰会的主题是“中非携手并进:合作共赢、共同发展”。这是由共同主席国中国与南非提议并征询全体成员一致同意后确定的,充分体现了各方对峰会的共同期待。我认为,三个关键词可以帮助更好地理解峰会主题。

  一是“携手”。中国是最大的发展中国家,非洲是发展中国家最集中的大陆。中非有24亿人口,占世界人口的三分之一。中国与非洲从来都是命运共同体,中国人民与非洲人民的手始终紧紧握在一起。过去几十年,双方在维护国家主权和独立、实现国家发展与繁荣方面始终相互理解、相互支持。人常说,患难见真情。去年西非地区爆发埃博拉疫情,中国率先行动、全力支援,先后向非洲疫区提供1.5亿美元的援助,派遣了超过1000人次的医护人员,积极参与疫区重建工作,让非洲再次看到谁是真正可靠的朋友。中方高兴地看到,利比里亚、塞拉利昂已宣布结束疫情,几内亚最后一位埃博拉患者也已痊愈出院。同时,在共同抗击埃博拉的过程中,中非双方都认识到加强非洲公共卫生体系建设的重要性和紧迫性。这将成为未来中非合作的重点领域。

  二是“发展”。发展是解决一切问题的“总钥匙”。中国与非洲同属发展中世界,当前和今后一个时期,发展仍是中非双方面临的最重要的共同任务。双方在发展问题上互有需要、互有优势、互为机遇。当前,非洲国家普遍谋求推进工业化和现代化,中国正在实施经济结构调整和产业转型升级,中国是非洲工业化最理想的合作伙伴。中国的技术、资金优势与非洲的自然资源、人力资源优势相结合,将释放出巨大的发展潜力,为非洲人民带来实实在在的好处。中国在“十三五”规划中提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这些理念也将在中非发展合作中付诸实践。

  三是“共赢”。习近平主席强调,中国对非合作始终秉持“真、实、亲、诚”的理念和正确义利观。也就是说,中非合作要建立在平等互信的基础上,双方都有真诚合作的愿望;中非合作要对双方都有利,使双方都受益;中非合作要义利兼顾,讲求信义、注重情义、弘扬道义。中国将尽自己所能加大对非洲的援助和支持力度,帮助非洲真正实现经济独立自主,切实提高非洲可持续发展能力。

  三、请问中国经济放缓将对非洲发展产生哪些影响?

  我首先谈谈对中国经济的看法。当前,中国经济进入了“新常态”,比较明显的变化是经济增长从高速进入中高速,这既有世界经济复苏乏力的影响,也是中国政府主动调控、实施经济结构调整的结果。今年前三季度,中国经济增长6.9%,在世界主要经济体中名列前茅,对世界经济增长的贡献率仍高达30%。考虑到中国经济总量已超过10万亿美元,保持7%左右的增长,增量已十分可观。同时,中国经济结构调整出现积极变化,服务业占GDP“半壁江山”,消费对GDP的贡献率接近60%,高新技术产业增速快于整个工业。中国股市经过短期波动之后已进入自我修复和调节阶段。

  新常态下,中国仍是非洲经济增长的重要贡献者,上半年,对非洲经济增长的贡献率达到20%。一方面,中国进口大宗商品的实物总量并未减少,仍是非洲大宗商品的重要买家。未来5年,中国预计将进口10万亿美元的商品。另一方面,中国也在积极与非洲国家开展产能合作,促进当地制造业的发展。今年3月,我陪同祖马总统出席了中国南车集团与南非国家运输集团合作生产机车下线仪式。事实上,有专家指出,非洲经济格局正在悄然发生变化,得益于工业化进程和基础设施建设,非洲大陆上一些非资源富集国的经济增速已超过依靠石油、矿产出口的国家,这说明非洲经济正在朝可持续发展的方向迈进。

  在世界经济增长放缓的背景下,中国和非洲都难免受到一些影响。越是困难的时候越要坚定信心,越要深化互利合作。我深信,中非合作的前景是光明的。

  四、中国如何在帮助非洲应对和平与安全挑战方面发挥更大作用?

  中国一直是非洲和平安全事务的积极参与者、支持者和维护者。中国愿意看到和平的阳光照耀非洲每一寸土地,希望非洲人民远离战争与冲突。中国支持非洲人民以非洲方式解决非洲问题,愿意根据非洲的现实需要提供力所能及的帮助。

  在联合国五个常任理事国中,中国是向非洲派遣维和人员数量最多的国家。目前中国在海外的维和人员约90%部署在非洲,累计已达3万多人次。中国还积极参与在亚丁湾、索马里海域打击海盗的国际行动,迄今已派出21批60艘舰艇,共为6000多艘船舶护航。中国积极落实“中非和平安全伙伴倡议”,为非盟在有关非洲国家开展维和行动、建设非洲常备军和危机应对快速反应部队提供军事和资金援助。

  中国在联合国安理会等国际场合始终为非洲仗义执言。在涉及非洲和平与安全事务的问题上,中国坚持尊重当事国主权,倡导以对话协商解决争端,反对一些国家出于一己私利插手干涉非洲内部事务。为推动南苏丹和平进程,今年中国外长王毅倡议举行了“支持伊加特南苏丹和平进程专门磋商”,中国政府非洲事务特别代表积极参与斡旋,得到了各方充分肯定。

  非洲国家对中国高度信任,希望中国更多参与非洲和平与安全事务,中国也愿为非洲实现全面持久和平作出贡献。今年9月,习近平主席出席联大会议期间宣布,今后5年中国将向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助,支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。这是中国支持非洲加强和安能力建设的具体举措。

  五、中国在非洲发展制造业和采矿业方面有哪些计划?

  目前,撒哈拉以南非洲国家的工业产值仅占全球工业总产值的0.7%,大部分非洲国家制造业对GDP的贡献低于15%,工业化是非洲经济转型的短板。为落实非盟《2063年议程》,很多非洲国家正加快发展制造业,希望创造更多就业机会,提高本国自然资源的附加值,实现自主发展和可持续发展。当前和今后一个时期,非洲将建设大量铁路、公路、机场、港口、电厂等基础设施,需要钢铁、水泥、建材,如果这些产品都要依赖进口,将大幅提高基础设施建设成本,迟滞非洲一体化、现代化进程。

  与此同时,经过30多年的改革开放,中国已成为名副其实的“世界工厂”,制造业规模居全球第一。随着中国经济结构调整和产业转型升级,一批劳动密集型产业和优质富余产能将逐步向有意愿、有能力承接的发展中国家转移。中非产能合作正迎来历史性对接。

  需要指出的是,富余产能不是落后产能、污染产能。一些行业在中国出现产能相对过剩,但在很多非洲国家仍是空白或者刚刚起步。同时,中国倡导的产能合作不是简单的产品输出,而是产业输出、技能输出,以及整个产业链和产业集群的输出与合作,将有效帮助非洲国家完善自己的工业体系。同时,中国也愿加强同非洲在发展绿色经济方面的合作,分享中国在环境保护方面的经验和技术。总之,工业化是非洲的必然选择,中国已做好准备成为非洲工业化的伙伴。

  六、中国是否感到在对非洲大陆的资源和影响力方面与西方国家形成竞争?

  近年来,随着非洲经济快速发展,各国纷纷加大对非洲的关注和投入,美国、欧盟、日本等西方国家以及印度、土耳其等新兴经济体都建立或完善了对非合作机制,这对非洲、对世界而言都是件好事。各国在对非合作的政策理念、重点领域和自身优势有所不同,但只要大家都真诚地与非洲开展合作,切实兑现承诺、履行义务,以实际行动支持非洲的和平与发展,就能够形成互利共赢的局面。

  最近,印非峰会刚刚举行。一些学者和媒体认为中印为争夺非洲展开竞争,印度在对非合作中正在赶超中国。我认为,中非合作和印非合作,都是南南合作的重要组成部分,顺应时代潮流,符合非洲需要。中国和印度同为金砖国家成员,金砖国家新开发银行将在南非设立非洲区域中心,这将为金砖国家与非洲国家开展合作提供新的平台。

  除金砖国家外,中国同美、法等国也就开展第三方市场合作达成了重要共识。中国对在非洲开展三方合作持开放、积极、包容的态度,愿本着“非方提出,非洲同意,非洲主导”的原则,同各国积极探讨开展对非三方合作的可行性。

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