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驻南非大使田学军就中非合作论坛约堡峰会成果落实在南非《思想者》杂志发表署名文章
2016/04/07

  近日,驻南非大使田学军在最新一期南非《思想者》杂志发表题为《携手开创中非关系新时代》的署名文章,全面介绍中非合作论坛约堡峰会意义和成果,强调中非加强互利合作契合非洲发展需要,符合双方共同利益,表明中国有意愿、有能力履行对非合作承诺。全文如下:

携手开创中非关系新时代

  2015年12月2日至5日,中国国家主席习近平对南非进行国事访问并与南非总统祖马共同主持中非合作论坛约翰内斯堡峰会。中南两国领导人与众多非洲国家领导人一道,共同绘就了中非合作发展的宏伟蓝图,开启了中非全面战略合作伙伴关系的新时代。

  一、中非合作论坛约堡峰会谱写了中非合作共赢、共同发展的新篇章

  当前,国际形势正在发生深刻复杂的演变。国际社会正在推动落实联合国《2030年可持续发展议程》,非洲国家正致力于落实非盟《2063年议程》的宏伟目标,中国正在为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。新的时代背景和发展任务赋予了中非合作论坛更为光荣的历史使命和更加广阔的发展空间。因此,中非双方领导人去年一致同意将论坛第六届部长级会议升格为峰会,共商新形势下中非合作大计。这是非洲各国的普遍期待,是中非关系发展的迫切需要,也是发展中国家加强团结合作的历史选择。

  此次论坛峰会以“中非携手共进:合作共赢、共同发展”为主题,是论坛峰会首次在非洲大陆举行。习主席与50多位非洲国家元首、政府首脑和代表以及非盟委员会主席等齐聚一堂,共叙友谊,同谋发展大计。习主席在闭幕式上表示,“这是一次完美、非凡的盛会,我们一起创造了历史。”本届峰会通过了《约翰内斯堡宣言》和《约翰内斯堡行动计划(2016-2018年)》两个成果文件,对未来3年中非关系和各领域务实合作进行了全面规划,提出了一系列新思想、新理念、新政策、新举措。我们可以将之概括为“1+5+10”。

  “1”是确立了“新定位”,中非双方一致同意,将中非新型战略伙伴关系提升为全面战略合作伙伴关系。

  “5”是构筑了中非关系“五大支柱”,即政治上平等互信、经济上合作共赢、文明上交流互鉴、安全上守望相助、国际事务中团结合作,以此作为进一步夯实中非友好合作的基础和支撑中非全面战略合作伙伴关系新定位的“五大支柱”。

  “10”是制定了中非“十大合作计划”。中非双方将在今后3年内共同实施工业化、农业现代化、基础设施、金融、绿色发展、贸易投资便利化、减贫惠农、公共卫生、人文交流以及和平安全等“十大合作计划”。为实施上述计划,中方决定提供600亿美元资金支持。

  上述新框架、新蓝图突出反映出中非关系的全面性和战略性,充实了中非合作共赢、共同发展的时代内涵,为今后3年中非各领域合作指明了方向,必将引领中非关系迈上新台阶。

  二、中非合作论坛的建立和发展是历史的选择

  2000年,为加强中非友好合作,共同应对全球化挑战,促进共同发展,中非双方共同创立了中非合作论坛这一集体对话机制和务实合作平台。16年来,中非关系走上了快速发展的快车道,取得了举世瞩目的成就。中非全方位、各领域、多层次务实合作突飞猛进,中方宣布并实施对非经贸合作举措近30项,涉及中非务实合作各领域,惠及所有与中国友好的非洲国家。中方在论坛框架下宣布向非方提供350亿美元贷款额度,支持非洲国家400多个项目建设,为31个非洲最不发达国家提供97%输华产品免关税待遇,鼓励和支持中国企业在非洲建设了20余个经贸合作区。中方累计为非洲国家援建农业技术示范中心、学校、医院等民生发展设施400余个,派遣农业专家和医疗队员近2万人次,提供赴华奖学金名额5.5万个,培训各类人才8.3万人次。在论坛举措带动下,中非经贸合作全面快速发展。2014年,中非贸易额达到2220亿美元,是2000年的21倍。中国对非投资存量超过300亿美元,是2000年的60倍以上。双方合作领域不断扩大,结构日益优化,制造业、金融、旅游、电信、航空、广电等领域正日益成为中非经贸合作新亮点。中非双方在团结中谋求了共赢,在合作中实现了发展。

  在人文领域, “中非文化合作伙伴计划”、“中非联合研究交流计划”、“中非民间友好行动”已经成为引领中非人文交往的品牌。非洲已有46所孔子学院、23个孔子课堂,24个非洲国家成为中国公民组团出境旅游目的地。2014年,中国公民首站访非306.24万人次,同比增长61.6%。多年来双方互派演出团组、共同举办艺术节、展览等活动更是进一步丰富了中非友好的内涵。

  在和平与安全领域,中国一直是非洲和平与安全事务的积极参与者、支持者、贡献者,坚定支持非洲人以非洲方式解决非洲问题。中国在联合国安理会为非洲仗义执言,也是常任理事国中派出维和人员最多的国家,共参与16项在非维和行动,累计派出维和人员近3万人次。中国在亚丁湾和索马里海域的护航行动自2009年以来从未停止,迄今已圆满完成为6000多艘中外船舶护航任务。

  在国际合作领域,中非始终相互理解、相互支持,双方在国际场合就国际治理体系改革、气候变化、2030年可持续发展议程、反恐等全球性议题紧密配合,有力维护了中非双方以及发展中国家的共同利益。

  三、中非加强互利合作契合非洲发展需要,符合双方共同利益

  中国和非洲有着相似的历史遭遇、相同的发展任务、共同的战略利益,从来都是休戚与共的命运共同体,中非合作有着天然的契合性。中国和非洲国家同为发展中国家,处于相近的发展阶段,中国的经验、技术,更贴近非洲,更能满足非洲切实需要。中国对非合作尊重非洲国家的自主意愿,真诚支持非洲发展,从来不附加任何政治条件,不干涉非洲国家内政,不把自己的意志强加于非方。中国政府在论坛约堡峰会上提出的“十大合作计划”,把助推非洲加快实现工业化和农业现代化以及建立公共卫生防疫体系等目标作为中非未来合作的重点领域和优先方向,着力破解非洲基础设施落后、人才不足、资金短缺三大发展瓶颈,推动有效解决非洲多年面临的就业、吃饭和健康三大民生问题,系统性解决非洲发展难题,为推动非洲自主和可持续发展做出更大贡献:

  一是中非工业化合作计划。中方将积极推进中非产业对接和产能合作,鼓励和支持中国企业赴非洲投资兴业,合作新建或升级一批工业园区,向非洲国家派遣政府高级专家顾问,并设立一批区域职业教育中心和若干能力建设学院,为非洲培训20万名职业技术人才,提供4万个赴华培训名额。

  二是中非农业现代化合作计划。中方将同非洲分享农业发展经验,转让农业适用技术,鼓励中国企业在非洲开展大规模种植、畜牧养殖、粮食仓储和加工,增加当地就业和农民收入,并在非洲100个乡村实施“农业富民工程”,派遣30批农业专家组,建立中非农业科研机构“10+10”合作机制。中方还将向厄尔尼诺现象受灾国家提供10亿人民币紧急粮食援助。

  三是中非基础设施合作计划。中方将同非洲在基础设施规划、设计、建设、运营、维护等方面加强互利合作,支持中国企业积极参与非洲铁路、公路、区域航空、港口、电力、电信等基础设施建设,提升非洲可持续发展能力,并支持非洲国家建设5所交通大学。

  四是中非金融合作计划。中方将同非洲国家扩大人民币结算和本币互换业务规模,鼓励中国金融机构赴非洲设立更多分支机构,以多种方式扩大对非投融资合作,为非洲工业化和农业现代化提供金融支持服务。

  五是中非绿色发展合作计划。支持非洲增强绿色、低碳、可持续发展能力,支持非洲实施100个清洁能源和野生动植物保护项目、环境友好型农业项目和智慧型城市建设项目。

  六是中非贸易和投资便利化合作。中方将实施50个促进贸易援助项目,支持非洲改善贸易和投资软硬条件,支持非洲国家提高海关、质检、税务等执法能力,开展标准化和认证认可、电子商务等领域合作,并愿同非洲国家和区域组织商谈包括货物贸易、服务贸易、投资合作等全面自由贸易协定,扩大非洲输华产品规模。

  七是中非减贫惠民合作计划。增加对非援助,在非洲实施200个“幸福生活工程”和以妇女儿童为主要受益者的减贫项目,并免除非洲有关最不发达国家截至2015年年底到期未还的政府间无息贷款债务。

  八是中非公共卫生合作计划。中方将参与非洲疾控中心等公共卫生防控体系和能力建设,支持中非各20所医院开展示范合作,加强专业科室建设,继续派遣医疗队员、开展“光明行”、妇幼保健在内的医疗援助,为非洲提供一批复方青蒿素抗疟药品,并鼓励支持中国企业在非洲开展药品本地化生产,提高药品在非洲的可及性。

  九是中非人文合作计划。中方将为非洲援建5所文化中心,为1万个村落实施收看卫星电视项目,提供2000个学历学位教育名额和3万个政府奖学金名额,每年组织200名非洲学者访华和500名非洲青年研修,每年培训1000名非洲新闻领域从业人员,并支持开通更多中非直航航班,促进中非旅游合作。

  十是中非和平与安全合作计划。中方将向非盟提供6000万美元无偿援助,支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设和运作,并继续参与联合国在非洲维和行动,支持非洲国家加强国防、反恐、防暴、海关监管、移民管控等方面能力建设。

  四、中国有意愿、有能力全面履行对非合作承诺

  约堡峰会上宣布的中非合作举措领域之广、力度之大、举措之实,前所未有,受到非洲乃至世界的高度关注。一些人提出疑问:在当前世界经济复苏乏力、中国经济增速放缓的背景下,这些合作举措能否得到有效落实?我的答案是“YES”。

  中非合作的发展历程证明,中国对非合作承诺向来是“言必信,行必果”。习主席在约堡峰会上指出,“任凭国际格局调整演变,中非平等互信、相互支持的兄弟情谊不会改变。任凭经济形势起伏跌宕,中非合作共赢、共同发展的根本宗旨不会改变。任凭时代社会发展变迁,中非相互理解、共同进步的协作精神不会改变。任凭出现各种威胁挑战,中非风雨同舟、患难与共的坚定意志不会改变。”早在上世纪70年代,中国在自身十分困难的时候仍然勒紧腰带支援非洲建设坦赞铁路等战略工程。即使面临2008年席卷全球的金融危机,中国也从未对非洲说不。在中非双方共同努力下,中非合作论坛北京峰会以及各届部长级会议举措均得到全面如期落实,甚至是超额完成任务。任凭国际政治和经济形势风云变幻,中国始终坚守对非洲的承诺,中非合作蓬勃发展的势头不会改变。

  当前,中国进入经济结构调整和转型升级的“新常态”。2015年,中国国内生产总值实现了6.9%的平稳增长,对全球经济增长贡献率超过四分之一。随着改革的全面深化和经济结构调整的不断推进,中国将在“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念指导下创造经济 “转型奇迹”,增长将更趋平稳,动力将更为多元,这将为中非合作注入更大的活力和创造更广阔空间。与此同时,非洲各国也正在积极推进工业化和农业现代化,中非双方在发展上互有需要、互有优势,为实现战略对接、全面拓展各领域合作创造了难得的历史性机遇。“十大合作计划”作为峰会举措的核心内容,将中非双方最为关心、迫切需要的重点领域作为优先方向,承载着中非双方的共同期待。只要中非双方齐心协力,这些举措必将得到最有效的落实。

  为确保“十大合作计划”的顺利实施,中方还承诺提供总额600亿美元的资金支持。这其中包括:50亿美元的无偿援助和无息贷款,用于为非洲国家减贫、卫生、农业和生态环境保护等领域的发展提供帮助,改善非洲人民的民生福祉;350亿美元优惠性质贷款及出口信贷,重点支持非洲国家一些大型项目的建设,帮助非洲国家改善基础设施条件,创造更多经济和社会效益;100亿美元“中非产能合作基金”(已于今年1月7日正式启动),为中非发展基金和非洲中小企业发展专项贷款各增资50亿美元,用于支持中非产能、投资和贸易等领域的合作。强烈的合作意愿、充足的资金支持为“十大合作计划”有效落实提供了强有力的保障,将推动中非双方在合作共赢、共同发展道路上走得更远、更稳、更好。

  五、中南合作应当而且能够成为中非合作的成功典范

  习主席去年12月对南国事访问期间,与祖马总统重申将加强两国海洋经济、产能、经济特区、能源、基础设施建设、人力资源开发、金融等重点领域合作,并共同见证了经贸、科技、文化、卫生、传媒等领域共23项合作协议的签署,为两国全面战略伙伴关系向更高水平迈进注入了新的强劲动力。

  两国均将中南双边关系作为各自对外关系中的战略支点和优先方向,两国关系已超越双边范畴,日益具有全局和战略影响。南非在非洲有着重要影响,是中非友好的坚定支持者、中非合作的重要引领者、中非利益的坚决捍卫者,中南合作将在引领中非关系发展中发挥更大作用。中南深化产能、海洋经济、经济特区等重点领域的合作,将引领中非务实合作不断前进;作为中非合作论坛共同主席国,中南将进一步加强在论坛事务中的协调,积极推动约堡峰会举措落实;作为金砖国家、二十国集团以及联合国的重要成员,中南将进一步密切在国际和地区事务中的合作,维护中非双方及广大发展中国家利益。

  2016年是落实中非合作论坛约堡峰会成果的开局之年,中方愿与包括南非在内的所有非洲国家一道,本着“共商、共建、共享”的中非合作论坛精神,携手并进,合作共赢,共同发展,开创中非关系新时代!

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